这一观点在政治上站不住脚

发布时间:2018-07-24 03:09                 来源:未知                 

       

  在美国,人们对市政厅的印象可以总结为:罗马柱支撑的庄严大楼、衣着正式的公务员进进出出。而在佐治亚州拥有约94000居民的桑迪斯普林斯市,场景往往令人惊诧:市政厅竟设在外表平凡的一层楼房中,位于工业园区内。更奇怪的是,政府里有着庞大的雇员群体,但他们绝大多数领不到公共部门薪资。只有包括市长在内的7个人能领到国家拨给的工资。 编译/梁美兰 张振

  与其用“以工代赈”( 政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬)来形容该市的市政外包,倒不如说是“以工赈市”——用私企高效的优势来消除城市管理的繁文缛节和资金浪费。

  私营化可以节约预算,因为公司可以雇佣优秀工人,为他们提供良好的培训,15名政府雇员所作的工作完全可以由12名优秀的私企员工完成。这得益于私营企业重视人才和顾客至上的理念。

  是因为这里太穷了吗?当然不是。原来这些雇员实际上属于私企,他们通过各种合同为政府工作。

  想申请营业执照?你不需要找工商部门,只需联系Severn Trent公司,该公司总部竟位于英国考文垂市。想在自家建个露台?联系总部位于马萨诸塞州的Collaborative Consulting公司。

  甚至市法院也是由一家加利福尼亚的私营企业管理。这家企业负责法院的一切行政事务。连法官劳伦斯·杨也是“租”来的,他的临时工资按照统一标准发放——每小时100美元。

  眼下,美国很多地方发生公职人员因作风不正、贪污腐败而饱受诟病,要求缩减财政开支的呼声也愈加强烈。这使得桑迪斯普林斯的“公私伙伴关系”模式备受关注,被认为是政务改革可供效仿的典范。

  美国城市涉足市政私营化已有多年,但只有桑迪斯普林斯能坚持下来。2005年12月1日,该市开始把一切能够外包的政府和公共服务都外包给企业。

  要知道这种模式有多特别,那就得看看桑迪斯普林斯没有什么。它没有排起长队的修路车在同时作业,没有长期债务,没有养老金负债。它甚至没有政府所有的市政厅,而是租的。

  这里没有传统的警察机关和消防部门,因为由私营企业来管理此类部门所需的保险费高得离谱。不过911调度中心仍是由iXP公司代理。

  “一旦涉及公共安全,外包的做法往往容易令人怀疑其效率,”管理该市911警务服务的约瑟夫说,“不过,这种外包几乎所有服务的非常规做法的确‘扭转了乾坤’。”

  约翰·麦克唐纳是该市的市经理(实际的行政长官,这里称他为经理最适合不过),他称,与其用“以工代赈”(政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬)来形容该市的市政建设模式,倒不如说是“以工赈市”——用私企高效的优势来消除城市管理的繁文缛节和资金浪费。如今,该市已经实现负债状况健康、居民生活水平优越,市政服务更是得到高分。

  但这种模式很难被其他地方效仿,因为桑迪斯普林斯有着内在的优势——富裕。批评家就指出该市主要由外地来的白人组成,而旁边就是大量穷人和非裔居住的富尔顿县。

  市政私营化模式的前景受到了不少专家的关注。伊万·麦肯齐是《私托邦:私房屋主与私营政府的兴起》一书的作者,他在书中表示了对这种模式可能带来贫富分化加剧的担忧:富人很可能聚集在一个区域,与经济不景气的地区隔离,导致财富流动性减弱。

  “这里上演着‘美国的两面’,” 麦肯齐说,“如果我们任凭财富自我封闭,那么穷人就得遭受更严重的赤贫,这将带来更多社会问题。”

  建筑师奥利弗·波特则认为,桑迪斯普林斯的成功经验实际上是帮助那些陷入财政危机的城市走出泥潭的方法之一。

  关于市政私营化的争论可以归为一个基本问题:地方政府的职责是什么?长久以来,有一个答案是“提供可获得可观工资的稳定工作”。哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院教授约翰·唐纳修认为,这一观点在政治上站不住脚。

  从某种程度上说,桑迪斯普林斯和其他将市政服务外包的城市实际上是受到19世纪征税模式的启发。这种模式下更多的是付费获取服务。

  “从1830年左右到内战结束,美国城市管理模式类似于商业活动。”《私托邦》作者麦肯齐说,“人们交了税,就想直接受益,比如说,屠户就想得到一块干净的场地。”

  然而在那些或多或少试水了市政私有化的城市中,不少都出现了严重的后果。最近,承包芝加哥停车咪表的公司给市政府发送了一系列账单,总额达到5000万美元,以弥补残疾人免费停车和街道封闭带来的利润损失。市长拉姆·伊曼纽尔竟拒绝支付这些账单。

  5月底,纽约市的审计官公布了一份报告,称城市报警服务主要承包商惠普公司收到了1.13亿美。

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